證券時報記者 賀覺淵 郭博昊

促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。

為完善就業優先政策，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）提出“健全高質量充分就業促進機制”、“著力解決結構性就業矛盾”、“支持和規范發展新就業形態”、“加強勞動者權益保障”等一系列部署要求，著力推動就業機會更加充分、就業結構更加合理、就業能力持續增強、就業環境更加公平、就業保障穩步提升。

當前和今后一個時期，就業總量壓力仍將存在，結構性就業矛盾亟待解決，促進高質量充分就業還有大量工作要做。

受訪專家學者認為，在擴大就業容量上，加大宏觀政策支持力度，以構建現代化產業體系創造更多就業機會。在提升就業質量上，以終身職業技能培訓制度為抓手提升勞動力就業能力，穩住重點群體就業。在改善就業環境上，更大力度規范新就業形態，破除影響勞動者自由流動的體制機制障礙。

以產業轉型升級為就業“擴容”

企業是吸納就業的主渠道。人力資源和社會保障部黨組書記、部長王曉萍此前在《求是》雜志發表署名文章指出，堅持在發展中解決就業問題，在構建現代化產業體系的過程中不斷提升就業帶動力。

“健全高質量充分就業促進機制，首先在政策端應確保就業政策與宏觀政策同向發力，通過經濟的增長帶動就業的發展，讓就業機會更加充分。”中國政法大學人力資源開發與管理研究中心主任、商學院教授王霆對證券時報記者說。施策方向上，既要加大對傳統產業數字化轉型的升級改造，穩定就業的基本盤；也要加大產業升級和創新力度，推動新興產業、未來產業發展，為勞動力市場創造新的就業機會。

隨著現代化產業體系不斷發展，就業增長新動能正在不斷涌現。智聯招聘數據顯示，今年二季度先進制造業招聘需求旺盛，制造業、服務業相關企業招聘薪酬逐漸走高。人力資源和社會保障部就業促進司副司長運東來在近期召開的人社部新聞發布會上指出，今年上半年就業形勢保持總體穩定，得益于經濟回升向好，服務消費持續升溫，工業實現較快增長，“特別是新質生產力加快培育，先進裝備、新型材料等制造行業需求釋放”。

王霆建議，一方面，通過設立一系列創新基金，引領資本支持新質生產力發展，比如人工智能、綠色能源、生物技術等，創造更多就業機會。另一方面，努力營造“就業友好型”經濟發展環境，健全就業影響評估機制，提升重大工程項目、重大產業布局對就業的促進作用。

以職業技能培訓

為就業“提質”

“有活沒人干”與“有人沒活干”并存的結構性就業矛盾，是困擾我國就業市場發展的焦點問題。究其原因，在于我國人口結構變化與技術變革交織疊加，帶來人力資源供需不匹配。

“這是經濟社會快速發展階段的必然現象，新產業、新技術層出不窮，而原有的勞動力結構很難完全適應如此快節奏的需求變化。”上海市委黨校副教授楊國慶向記者指出，破局結構性就業矛盾，既要提升勞動力就業能力，也離不開完善就業公共服務體系。

在受訪專家學者看來，《決定》針對重點就業群體就業提出“健全終身職業技能培訓制度”，是提升就業質量、破解就業結構性矛盾的一項重要舉措。

安徽省級“啟明星”就業指導專家團成員汪張明對記者說，必須加大產教融合，實現教育、培訓精準匹配經濟發展對人力資源的需求；加大就業指導引導力度，讓就業促進行動更貼近現實追求、貼近產業需求。

“健全終身職業技能培訓制度，要將有效市場和有為政府相結合。”中國勞動和社會保障科學研究院智庫工作辦公室副主任、研究員鮑春雷對記者說，政府部門應做好職業技能培訓制度的頂層設計，完善職業分類、職業標準、職業技能鑒定方法、職業資格證書體系、培訓質量監督評價等管理辦法。同時，健全以企業為主體、職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相互結合的高技能人才培養體系，全方位、全鏈條加強勞動者就業能力培養。

智聯招聘執行副總裁李強向記者指出，通過終身職業技能培訓彌合人才供需裂痕，應由政府提供政策支持，企業提供實踐需求和案例，共同開發適用性強、有針對性的職業技能培訓，發展更符合新產業結構的技能。職業技能培訓要聚焦市場需求、豐富培訓方式，對當地企業技能人才需求進行調查摸底，了解勞動者培訓和政策需求。

加強勞動者權益保障

就業是民生之本，事關億萬勞動者及其家庭的切身利益。“這就要求我們堅持把不斷滿足人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，創造更多的就業機會和好工作，提升勞動者收入和權益保障水平，促進勞動者體面勞動。”王曉萍在署名文章中強調。

平臺經濟的發展推動了新就業形態不斷涌現，為勞動力市場注入新動能。李強說，如網約車司機、外賣騎手、平臺主播等就業機會不斷增多，薪酬水平、工廠環境也不斷改善，職業前景豐富多樣，這些都為藍領職業增加新的就業機會。

同時，新就業形態勞動者勞動雇傭關系模糊、權益保障不足等問題依然突出。《決定》也提到，要“支持和規范發展新就業形態”，同時“完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障”。

具體施策上，鮑春雷認為，應及時對當前新就業形態發展中的不規范現象進行糾偏，規范新就業形態勞動基準、擴大職業傷害保障試點等。李強建議，加強對靈活就業藍領勞動合同的管理和監督，提高企業違規成本，保證靈活就業藍領的合法權益。

在更大層面保障新就業形態勞動者，還需滿足其對就業公平的期待。《決定》提出“全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策”正是就業公平的題中之義。

汪張明認為，全面取消在就業地參保的戶籍限制，意味著靈活就業人員、農民工、新就業形態人員等群體參保不再受到戶籍地的限制，對于構建更加公平、更加普惠、可持續的社會保障體系，適應新就業形態具有重要積極的現實意義。