新華社北京9月13日電題：延遲多久、如何實施——解讀延遲退休改革文件

新華社“新華視點”記者

9月13日，全國人大常委會會議表決通過了關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定并對外發布。退休年齡具體怎么延？何時開始實施？能不能自愿選擇彈性提前退休？“新華視點”記者第一時間采訪權威專家，梳理政策要點。

【要點一：男職工、女干部、女工人分別延至63周歲、58周歲、55周歲】

根據決定，從2025年1月1日起，用15年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲，分別延遲到55周歲、58周歲。

“原來50周歲退休的是女工人，55周歲退休的是女干部。目前多數地方主要根據工作崗位確定女性退休年齡，一般生產操作崗位按照50周歲執行、管理技術崗位按照55周歲執行。”人力資源社會保障部中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮介紹，決定有一個小細節，就是將二者統一為女職工來表述，避免了身份爭議，也順應了當前社會環境變化。

從實施進度看，改革目標不是一步到位，而是漸進式、以較小幅度逐步推進。

男職工和原法定退休年齡55周歲的女職工，每4個月延遲1個月；原法定退休年齡50周歲的女職工，每2個月延遲1個月。為了讓公眾更清楚看到自己未來什么時間退休，決定后附了延遲法定退休年齡對照表，可以根據自己的出生年月對照查詢。

“臨近退休的人，只會延遲1個月或幾個月，不會一下子晚退休好幾年。”莫榮舉例說，以男職工為例，1965年1月至4月出生的，法定退休年齡提高1個月，即60周歲零1個月；1965年5月至8月出生的，法定退休年齡提高2個月，即60周歲零2個月；以此類推，1976年9月至12月出生的，法定退休年齡均為63歲，對1976年12月以后出生的，表格上就不再列舉。”

【要點二：可彈性提前或者延后退休，最長不超過3年】

決定明確，職工達到養老保險最低繳費年限，可以自愿選擇彈性提前退休，提前時間最長不超過3年，且退休年齡不低于原法定退休年齡。

職工達到法定退休年齡，所在單位與職工協商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時間最長不超過3年。

中國社會保障學會副會長、浙江大學國家制度研究院副院長金維剛表示：“決定體現了對個人意愿的尊重，不強制要求每個人必須達到新的法定退休年齡才能退休，而是可以在前后3年的彈性區間內進行選擇，大家根據自身情況安排何時退休。”

他舉例說，1982年1月出生的女職工，改革后新的法定退休年齡為58周歲，她們未來可以選擇在55周歲到61周歲之間退休。1976年2月出生的男職工，新的法定退休年齡為62周歲零10個月。如果他往前彈3年，就已經低于原來60周歲的法定退休年齡，按照政策規定，最早只能在60周歲退休。

決定強調，實施中不得違背職工意愿，違法強制或者變相強制職工選擇退休年齡。

【要點三：基本養老金最低繳費年限提升至20年】

決定提出，從2030年1月1日起，將職工按月領取基本養老金最低繳費年限由15年逐步提高至20年，每年提高6個月。

“決定明確這一項調整從2030年才開始逐步實施。也就是說，在2025年到2029年期間退休的人員，最低繳費年限的要求不變，還是現在的15年。”中國人民大學教授董克用說，這樣能讓改革初期離原法定退休年齡較近、已經或快要繳費滿15年的職工不受影響。

“大部分勞動者從進入職場到退休的時間都會比較長，養老金的繳費年限基本都會超過20年。”董克用分析，對照附表能看到，2030年以后退休的職工，最低繳費年限也不是一步提高到20年，而是逐步過渡到位。

我國退休人員養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。決定也提出，國家健全養老保險激勵機制。

“根據養老金計發辦法，一般來說，多繳費1年，退休時基礎養老金提高1個百分點；晚退休1年，個人賬戶養老金也會相應增多。粗略估算，繳費年限由15年增加到20年，退休后每月領取的養老金大概能增加三成。”董克用說。

【要點四：為臨近退休失業人員繳納養老保險費】

決定提出，對領取失業保險金且距法定退休年齡不足1年的人員，領取失業保險金年限延長至法定退休年齡，在實施漸進式延遲法定退休年齡期間，由失業保險基金按照規定為其繳納養老保險費。

“大齡失業人員再就業的難度較大，缺乏穩定收入。”中國人民大學勞動人事學院院長趙忠表示，決定也考慮到了他們的實際困難，免除其后顧之憂，使其平穩過渡到退休。

“一方面，政策安排了繼續發放失業保險金，為其兜住基本生活的底線；另一方面，為他們繳納基本養老保險，避免發生繳費中斷從而影響領取待遇。”趙忠說。

【要點五：特殊工種可以申請提前退休】

決定提出，國家規范完善特殊工種等提前退休政策。從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動等國家規定的特殊工種，以及在高海拔地區工作的職工，符合條件的可以申請提前退休。

中國人口學會副會長、南開大學經濟學院教授原新認為，國家以法定退休年齡為基準，同時也考慮了不同行業、不同崗位勞動條件、就業環境的差異性，對部分特殊群體進行了有針對性的安排。

“對部分從事特殊工種崗位的職工適當降低退休年齡，也是對現有政策的延續。”原新說，相信隨著政策不斷完善，職工權益將得到更好維護。

【要點六：加強對就業年齡歧視的防范和治理】

針對公眾普遍關注的大齡勞動者就業問題，決定明確要求，加強對就業年齡歧視的防范和治理，激勵用人單位吸納更多大齡勞動者就業。

“延遲退休是一項系統工程，涉及經濟社會方方面面，與民生保障許多領域密切相關。其中，就業問題受到各方高度關注。”莫榮說，決定促就業和保權益并舉，著力營造更為公平的就業環境。

決定有針對性地提出完善就業公共服務體系、健全終身職業技能培訓制度、完善困難人員就業援助制度、加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障等一系列舉措。莫榮認為，隨著相關政策落地，將有效減緩改革對勞動力市場的影響，助力青年等各類群體就業。

決定還提出，用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應當保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、工傷保障等基本權益。

“這是我國首次明確對超齡勞動者勞動權益保障作出規定，將化解過去超齡勞動者權益保障無法落實等問題。”莫榮說。

【要點七：健全養老托育服務】

決定提出，國家建立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，大力發展普惠托育服務體系。

當前不少家庭主要依靠父母幫著帶孩子，同時還有年邁的長輩要照顧。實施延遲退休后，有必要不斷完善配套舉措，幫助解決“一老一小”問題。

中國宏觀經濟研究院社會戰略規劃研究室副主任關博建議，在養老方面構建和完善兜底性、普惠型和多樣化養老服務體系，在托育方面形成普惠托育服務體系的長效運行保障機制，從而更好滿足家庭育幼“剛需”。