近日，山東濟南市發布了《濟南市政府引導基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將打造“6+N”濟南市政府引導基金集群。

《辦法》所稱引導基金，是指由政府出資，采用股權投資等市場化方式，引導各類社會資本投資經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，以支持相關產業和領域發展的政策性基金。

在整體架構方面，《辦法》提出，按照功能定位和投向，設立天使創投引導基金、產業引導基金（包括信息技術、智能制造、生物醫藥、戰略新興產業引導基金）、重大項目協同發展引導基金等6只引導基金。引導基金下設立N只參股基金（包含投資單一項目的項目基金）、股權直投項目等，打造“6+N”濟南市政府引導基金集群。

引導基金重點圍繞國家和省、市重大戰略、重點產業、科技成果轉化等領域開展投資。天使創投引導基金聚焦“投早、投小、投科技”，圍繞初創期、中早期科技型企業，重點用于支持濟南市高水平科技成果引進轉化、人才項目引進落地、中小企業創新發展，助力科創金融改革試驗區建設。產業引導基金聚焦濟南市鏈主企業，重點用于支持全市四大主導產業、十大標志性產業鏈群和戰略新興產業等高質量發展以及重點產業轉型升級與培育，加快推進綠色低碳、鄉村振興、數字經濟產業發展。

為優化基金投資環境，激發引導基金活力，《辦法》放寬基金注冊地限制，對于引導基金間接出資設立的基金不再限制地域。適當放寬市級引導基金出資比例，對產業類基金出資比例最高為25%，對創投類基金出資比例最高為30%，對天使類基金的出資比例最高為50%。根據參股基金類型提出差異化返投要求，對聚焦“投早、投小、投科技”的創投類、天使類基金，返投倍數放寬至1.1倍，產業類參股基金返投倍數維持1.5倍不變。對于超額完成返投的基金，可給予基金管理機構額外讓利。放寬優惠購買引導基金份額年限，考慮到天使類、創投類基金投資的項目所處階段較早、風險較大，對天使類、創投類參股基金優惠購買引導基金份額的年限放寬至5年。

為強化基金管理運作，提升基金投資質效，《辦法》提出，建立基金運作監測機制，嚴把管理機構和托管銀行門檻，增強基金防范風險的能力，確保資金安全。強化基金管理效果，建立基金投資負面清單，劃定基金投資紅線，嚴守政府隱性債務紅線。強化引導基金公司直接管理職責，把控出資順序，建立風險防控機制，明確基金退出路徑。提出多層級引導基金年度績效評估制度和差異化績效評價體系，準確評價基金真實投資效能，發揮考核“指揮棒”作用。

根據國家統計局的數據，濟南今年上半年GDP達到6144.3億元，同比增長5.3%。作為經濟大省的省會，濟南發展的步伐一直持續邁進。分析師指出，盡管過去一年經濟回暖，資本市場卻始終低迷，企業融資難的問題仍然突出。因此，濟南政府此番推出的基金集群，無疑是對經濟復蘇的一劑強心針。據悉，政府將通過合理的風險控制機制，鼓勵金融機構線下參與，進一步撬動社會資本的積極性。

濟南市財政局黨組成員、副局長陳茜茜此前在新聞發布會上指出，圍繞“服務實體經濟、支持主導產業、精準匹配項目、放大撬動作用”的目標定位，打造“6+N”濟南基金集群，主要體現為“三個堅持、三個助力”。

首先，堅持強化優質項目儲備，助力重點項目“投得準”。建立投資項目庫。圍繞17個產業圖譜、全市重點項目分類設立并動態更新基金投資項目庫，提高基金投資匹配性。建立“政策、市場、優先級”三級項目篩選機制。

其次，堅持“政府引導、市場化運作”，助力重點項目“投得好”。

最后，堅持優化完善全流程管理，助力重點項目“投得優”。完善制度體系，營造良好政策空間。

責編：岳亞楠

校對：楊舒欣