每經(jīng)特約評(píng)論員 鄧潔琳 施懿宸

2025年2月24~28日，政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）第62次全會(huì)在中國(guó)杭州召開(kāi)，并將重點(diǎn)審議第七次評(píng)估周期三個(gè)工作組和方法學(xué)報(bào)告大綱。

早在2024年舉行的IPCC第60次全會(huì)已通過(guò)特別報(bào)告《氣候變化與城市》（Special Report on Climate Change and Cities），它圍繞城市在全球溫室氣體排放中的占比展開(kāi)相關(guān)研究，對(duì)于深化全球氣候變化監(jiān)測(cè)評(píng)估以及有效應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要意義。

本文從ESG（環(huán)境、社會(huì)責(zé)任及治理）視角，解讀“以人為本”的城市規(guī)劃如何應(yīng)對(duì)全球氣候變化、支持可持續(xù)發(fā)展，并對(duì)國(guó)內(nèi)外典型案例與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹。

城市減排潛力巨大 氣候變化影響城市功能

當(dāng)前，全球約一半的人口居住在城市中，占全球溫室氣體排放約70%。城市不僅是溫室氣體排放的主要來(lái)源，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵行動(dòng)領(lǐng)域。城市在能源、交通、建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等方面具有巨大的減排潛力，同時(shí)也在適應(yīng)氣候變化方面發(fā)揮著重要作用。

依據(jù)IPCC第六次評(píng)估報(bào)告第二工作組第六章中對(duì)“城市、住區(qū)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”的系統(tǒng)評(píng)估，氣候變化與城市系統(tǒng)具有多重、動(dòng)態(tài)且復(fù)雜的相互影響，城市化快速發(fā)展的人類(lèi)活動(dòng)對(duì)氣候產(chǎn)生直接和累進(jìn)效應(yīng)，氣候變化也會(huì)由此直接影響城市基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)功能。

比如，更高頻的極端天氣事件（如熱浪、洪水、干旱等）將對(duì)居民造成嚴(yán)重的生命和財(cái)產(chǎn)威脅；開(kāi)展抗災(zāi)救援，以及針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能性破壞的修復(fù)支出，將加劇地方和中央財(cái)政壓力，影響短中期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而城市在極端氣候面前的脆弱性，也加劇社會(huì)群體不平等事件的發(fā)生。

當(dāng)前，應(yīng)對(duì)和適應(yīng)策略通常體現(xiàn)在以下方面：推動(dòng)可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高能源效率、推廣綠色建筑和電動(dòng)汽車(chē)；建設(shè)海綿城市、公園城市；從部委政策和人民銀行視角，推動(dòng)適應(yīng)性金融工具開(kāi)發(fā)，促進(jìn)公共和私人投資的支持等。

然而值得注意的是，上述方案內(nèi)容，都是從宏觀和中觀層面推進(jìn)，但難以讓城市居民理解自己在其中可扮演的角色和力所能及的相關(guān)性，從而做出改變生活方式的選擇。

踐行ESG議題 實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

為討論《氣候變化與城市》草案提綱，IPCC在2024年舉行報(bào)告規(guī)劃會(huì)議時(shí)，曾邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支持。這些領(lǐng)域有效映射到ESG議題，為城市ESG規(guī)劃提供參考，更讓城市居民能夠從討論的內(nèi)容、涉及的學(xué)科，看見(jiàn)每個(gè)人在應(yīng)對(duì)氣候變化中的關(guān)聯(lián)。

的確，全球氣候變化與城市規(guī)劃、城市二氧化碳排放密切相關(guān)，合理的城市規(guī)劃可以推動(dòng)市民生活方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。聯(lián)合國(guó)《2030議程》也強(qiáng)調(diào)了城市的可持續(xù)建設(shè)，以城市為載體實(shí)現(xiàn)包容、安全、有韌性的空間，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在聯(lián)合國(guó)人居署（UN-Habitat）《新城市議程（New Urban Agenda）》中，可以更具象地看見(jiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，與城市居民和城市規(guī)劃間的緊密關(guān)系。

比如，城市空間的公平性在保證居民免費(fèi)體驗(yàn)公共空間、基礎(chǔ)設(shè)施，以及享受綠地及生態(tài)公園的同時(shí)，保護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)中的生物多樣性和極端天氣來(lái)臨時(shí)的城市韌性；城市的規(guī)劃、密度、交通設(shè)計(jì)等與求學(xué)和通勤距離相關(guān)，與市民工作生活平衡、幸福感和心理健康相關(guān)；市場(chǎng)土地、住房等政策，則對(duì)城市的就業(yè)、生產(chǎn)力發(fā)展，甚至在性別和年齡平等方面，產(chǎn)生深層次的影響；生活圈設(shè)計(jì)和道路規(guī)劃也將影響市民出行的方式選擇，并與城市碳排放和經(jīng)濟(jì)形態(tài)相關(guān)。

舉一個(gè)例子：簡(jiǎn)單的人行道寬度改變，對(duì)于低碳城市建設(shè)就能做出相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。依據(jù)北京大學(xué)李迪華教授的研究，當(dāng)人行道寬度不少于3～4米，能夠滿(mǎn)足嬰兒車(chē)以及雙向行人并行時(shí)，會(huì)促使更多的人主動(dòng)選擇步行出行，經(jīng)過(guò)更多社區(qū)和自然場(chǎng)景，在減排降碳和提升人的自然歸屬感時(shí)，支持角落經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)然，與之相配套的是步行可達(dá)的生活圈建設(shè)，減少一些非必需的遠(yuǎn)距離交通出行。如杭州“十五分鐘生活圈”建設(shè)，根據(jù)《杭州市國(guó)土空間規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定》，原則上要在居民步行15分鐘范圍（800~1000米），能夠滿(mǎn)足對(duì)衣食住行、文教衛(wèi)體等公共服務(wù)設(shè)施的需求，提升居民生活感和幸福感。

滿(mǎn)足城市發(fā)展需求 同時(shí)關(guān)注“人的生活”需求

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)外對(duì)于開(kāi)展可持續(xù)城市建設(shè)已有相關(guān)實(shí)踐，在滿(mǎn)足城市發(fā)展需要的同時(shí)，也關(guān)注“人的生活”需求。

無(wú)車(chē)城市和綠色城市的興起，就反映城市規(guī)劃的理念變化。1960年前后，受到《寂靜的春天》影響，部分環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)的歐洲城市開(kāi)始嘗試非私家車(chē)出行的交通規(guī)劃。歷經(jīng)三十年間的探索，這些城市整體氣質(zhì)發(fā)生改變，空氣、城市活力、生活氛圍、人與環(huán)境的關(guān)系，以及人與人之間的關(guān)系均得到了改善，因而產(chǎn)生了從自行車(chē)、公共交通、步行城市到“無(wú)車(chē)城市”的轉(zhuǎn)變。政府交通規(guī)劃在表述上也從“交通規(guī)劃（Transportation Planning）”轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行牡摹翱沙掷m(xù)出行/移動(dòng)（Sustainable Mobility）”，城市管理者交通觀念的改變體現(xiàn)為“交通的規(guī)劃不能?chē)@車(chē)進(jìn)行規(guī)劃，而需要圍繞人的行為和生活方式進(jìn)行規(guī)劃”。

德國(guó)弗萊堡（Freiburg）自1971年開(kāi)始，通過(guò)人行道和自行車(chē)道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已成功轉(zhuǎn)型為綠色城市。

在國(guó)內(nèi)，2020年北京發(fā)布了全國(guó)首份地方標(biāo)準(zhǔn)《步行和自行車(chē)交通環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。這是落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年~2035年）》要求的舉措，目的是提升出行品質(zhì)，建設(shè)步行和自行車(chē)友好城市，實(shí)現(xiàn)綠色出行，形成與國(guó)際一流的和諧宜居之都相匹配的交通環(huán)境。

標(biāo)準(zhǔn)編制圍繞以人為本、綠色發(fā)展理念，有兩個(gè)重點(diǎn)。一是強(qiáng)調(diào)步行交通時(shí)的人行空間，保證步行交通的連續(xù)性、無(wú)其他交通設(shè)備和設(shè)施干擾，道路優(yōu)先滿(mǎn)足人行設(shè)計(jì)及遮陰需求，以及滿(mǎn)足殘疾人/老年人/兒童/婦女等人群的安全出行要求。在細(xì)則管理要求上，則包括人行道布局、最低寬度標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)障礙設(shè)施、紅綠燈最長(zhǎng)等候時(shí)間等。二是在支持自行車(chē)出行方面，除對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度、機(jī)非隔離、自行車(chē)停放區(qū)域人行道寬度比例等提出最小要求外，還進(jìn)一步限制機(jī)動(dòng)車(chē)停泊、停靠點(diǎn)，減少機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，優(yōu)先自行車(chē)停放區(qū)域等。

（作者鄧潔琳系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院研究員，施懿宸系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院副院長(zhǎng)、中財(cái)綠指首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）