證券時報記者 秦燕玲

“為什么這家公司沒有留在我們這兒？”“為什么我們擁有了一批高水平高校科研院所，也取得了一批具有國際先進水平的重大科技成果，但對經濟社會發展拉動作用還沒有充分顯現？”各地政府部門發出靈魂自問，這背后，既有高質量科技供給不足的“焦慮”，也有科技成果轉化的“痛點”。

今年政府工作報告用清晰的任務書引導各地政府以實際行動緩解“焦慮”。例如，政府工作報告提出，要“推動科技創新和產業創新融合發展”“讓更多企業在新領域新賽道跑出加速度”“加強企業主導的產學研深度融合”……

事實上，這也是代表委員們會后熱議的重點內容，他們從加快培養社會所需復合型人才、推動創業投資與耐心資本加速發展、改革指揮棒導向和協同機制等各方面，為政府部門支招。集眾智、凝眾心，助推中國經濟迸發澎湃動力。

分類推進高校改革

完善人才培養機制

“隨著技術創新的持續推進，行業對高端人才的需求會愈發旺盛。”全國政協委員、格科微電子（上海）有限公司董事長兼首席執行官趙立新從業界角度談到了人才之于科技創新的關鍵作用。他認為，相關企業要重視人才培養，可以考慮引進海外頂尖人才與培養本土優秀人才雙管齊下。

百年大計，教育為本。為提升國家創新體系整體效能，今年政府工作報告進一步提出，要加快建設高質量教育體系，制定實施教育強國建設三年行動計劃，分類推進高校改革等。

全國人大代表、華東師范大學黨委書記梅兵3月5日在接受證券時報記者采訪時表示，2024年至2027年將是中國高校轉型提升的關鍵期，之后直到2035年高校將不斷深入完善改革創新，為教育強國建設當好龍頭。

對于近幾年高校正在大幅度調整學科專業的原因，梅兵表示，大部分高校的學科專業設置是針對當時的經濟社會發展需要的，近年來我們的經濟社會發展發生了很大變化，尤其是科技進步、數字化發展正推動產業變革、社會治理發生顯著改變，很多工作崗位需求在萎縮甚至消失，與此同時，新業態的興起產生了新的崗位需求缺口。“現在的就業崗位是飽和與短缺同時存在。”

“為了適應社會需求調整，以及人工智能時代的到來，高校要根據各自的定位特色，推進分類發展，面向不同的社會需求培養人才。”梅兵稱。

立足轉型期的當下，不少高校正在“多條腿走路”，培養社會所需的復合型人才。

以華東師范大學為例，梅兵表示，一方面，學校現在為學生提供雙專業或者微專業的學習，提升學生專業能力的“厚度”；另一方面，優化調整學科專業設置，在取消一些需求度低的學科專業的同時，設立一些新學科和專業；此外，完善繼續教育體系，為已經在職場的從業者提供終身學習的平臺，以不斷適應社會的變化。

優化創投基金稅收制度

激發市場活力

在從科技創新到產業創新的漫長鏈條上，金融資源都是不可或缺的潤滑劑。僅就科技創新而言，因其周期長、不確定性大、失敗率高等特質，常常是創業投資來提供與之匹配的高風險承受能力和長期資金支持。

全國人大代表、清華大學國家金融研究院院長田軒認為，近年來，我國創投基金行業發展迅速，但在監管制度方面仍存在稅收政策在激勵長期投資、支持戰略性新興產業方面力度不足，且存在稅負不均衡、政策執行不統一等問題。

他建議，可以從完善市場準入與分類管理、優化分層信息披露制度、完善退出機制與流動性管理、優化創投基金稅收制度等方面，健全創投基金差異化監管制度。

“稅收政策是影響創業投資行業發展的重要因素之一。因此，優化稅收政策，對于激發市場活力、引導長期投資、壯大耐心資本至關重要。”田軒指出，要完善監管政策支持、優化私募基金所得稅征收管理制度、優化私募基金增值稅征收管理制度。在具體的稅收環節，他建議，對于個人和居民企業參與創投基金投資，按基金整體核算，考慮整個生命周期，出資額本金以下不繳稅，僅對超出部分繳稅，以實現稅負公平合理。同時，采用差別優惠稅率，按投資期限實行差別稅率：投資期限不超過3年按30%超額累進稅率，3～5年為20%，5～8年為15%，8年以上為10%。通過稅收優惠引導長期投資，助推創新創業戰略。

科技創新大花園

需要萬紫千紅

“‘一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。’在科技創新的這個大花園里，特別需要那些草根出身、自主創新的企業，這才是科技創新的完整生態。”全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓感嘆道。

樊蕓指出，當前，市場化科技創新還未形成整體規模。要解決這一現狀，她建議，首先要發揮領軍企業類似出題人的作用，讓企業成為產業創新的領舞者，政府部門做好評估規劃工作。引導企業和地方、學校及海外科研機構合作者承擔國家、省部級重大科技攻關項目。同時，構建企業主導的產學研深度融合體系，加強政策支持。加快構建同科技創新相適應的科技金融支持體系，完善耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。

“首貸破冰，比首店更有價值！”樊蕓指出，根據她對多家企業負責人和高校合作方、科學家的調研，成果轉化階段顯得前不著村、后不著店，還存在著成功和不成功的風險。因此，在這一階段最需要加強資金支持。她建議，可以探索建立市級財政經費直撥企業的直通車制度、區級財政予以配套，通過實施科技型企業首貸破冰、信用貸擴面行動，加速科技成果走向市場。

此外，她還建議，要從中央事權層面，改革指揮棒導向和協同機制，尤其是審計、巡視等自上而下的協同性需要加強，不能只有科技部門一頭熱。要通過解決深層次的考核評價指揮棒問題，讓科技成果轉化等好政策能真正有所作為。要改革專利、稅收政策的雙軌制，進一步激發科研人員成果轉讓積極性。還要改革高校評價機制，設置科技成果轉讓獎項，加強激勵。例如，將高校科技成果轉化、對地方經濟社會發展貢獻的績效納入學校、學科評價。深化科研評價機制改革，放寬科研人員評價考核，將產學研深度融合體系建設納入績效計算范圍，構建以產業支撐為核心導向的新體系。