兩會|四川天府銀行董事長黃毅:建議加快啟動信托法修改工作,推動REITs市場高質量發(fā)展
    來源:證券時報網(wǎng)作者:馬傳茂2025-03-10 07:40

    券商中國記者了解到,2025年全國兩會期間,全國人大代表、四川天府銀行董事長黃毅帶來了三份建議。

    黃毅建議,進一步加快啟動信托法的修改工作,為行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展提供堅實的法律保障。同時,他就推動REITs市場高質量發(fā)展提出多條具體建議。

    此外,就人工智能技術快速發(fā)展帶來的倫理法制、數(shù)據(jù)安全、算法透明度等諸多挑戰(zhàn),黃毅提出了關于人工智能發(fā)展與治理的建議。

    建議進一步加快啟動信托法修改工作

    黃毅指出,信托法自2001年實施以來,為我國信托業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎。但與其他金融法律相比,現(xiàn)行信托法已難以適應現(xiàn)實需求,包括與其他法律銜接不足、部分條款與信托業(yè)務實踐脫節(jié)等。

    同時,信托法修改總體滯后于同類金融法律信托法。黃毅表示,亟需修改以促進信托業(yè)的長期健康發(fā)展,推動金融法治體系進一步完善。他提出四個方向的修改建議:

    一是調整信托定義。建議將信托法所涉信托定義中的“委托給”改為“轉移給”,明確受托人依據(jù)信托文件享有信托財產權,充分發(fā)揮信托制度在財產獨立、風險隔離等方面的優(yōu)勢。

    二是完善財產登記機制,明確信托稅收原則。建議明確設立信托時,委托人、受托人依據(jù)信托文件向財產登記部門申請信托財產登記,實現(xiàn)非交易過戶;建議在信托財產的資金賬戶或者不動產等權屬證明上體現(xiàn)信托財產,注明信托產品名稱、信托當事人及各方權利;考慮到信托法本身定位和涉稅特殊性,可不做具體稅收規(guī)定,但應明確信托稅收原則要求。

    三是強化受托人按照信托合同履職盡責的要求和相關賠償責任,加強行為約束,確保受托人切實履行信義義務;增加營業(yè)信托專章,明確營業(yè)信托應當由受監(jiān)管的持牌金融機構開展。

    四是促進具有良好社會效應的信托業(yè)務發(fā)展。建議加強與慈善法在業(yè)務備案、外部監(jiān)察人設置等方面的銜接,推動公益慈善信托的規(guī)范發(fā)展;加強與消費者權益保護相關法律銜接,鼓勵運用營業(yè)信托管理消費者預付款。

    黃毅表示,鑒于信托法修改涉及眾多研究議題,立法工作內容復雜且周期較長,建議全國人大財經(jīng)委在已有工作基礎上,進一步加快啟動信托法的修改工作。

    建議推動REITs市場高質量發(fā)展

    黃毅指出,2024年以來,公募REITs市場快速發(fā)展,支持REITs市場發(fā)展的政策不斷推出,但多層次REITs市場發(fā)展仍不均衡。

    此外,現(xiàn)行法律法規(guī)未明確公募REITs的獨立法律地位、公募REITs各環(huán)節(jié)稅負壓力較大、分紅存在制度性約束缺陷等問題尚未解決。

    對此,黃毅提出六條政策建議:

    一是逐步完善多層次REITs市場。建議進一步完善私募REITs和Pre-REITs退出機制,提高退出效率;增加私募REITs和Pre-REITs流動性;完善私募REITs和Pre-REITs市場基礎設施。

    二是完善公募REITs法律制度設計。建議加強REITs財產獨立性保護,并將REITs定性為“公募基金+資產支持專項計劃”的復合型證券,上層公募基金體現(xiàn)集合投資屬性,下層資產支持專項計劃承載資產運營功能,以此實現(xiàn)風險隔離。

    三是用稅收政策驅動REITs發(fā)展。公募REITs在資產交易環(huán)節(jié)和投資者分紅環(huán)節(jié)面臨的重復征稅問題,建議建立統(tǒng)一稅收優(yōu)惠規(guī)則,參考美國傘形結構設計稅收遞延機制;優(yōu)化稅制設計,對REITs設立、運營環(huán)節(jié)實行“免稅+遞延”組合政策,并明確個人投資者分紅免稅或差異化稅率。

    四是完善REITs分紅機制。建議建立穿透式監(jiān)管框架,強制披露資本開支三級明細;建議創(chuàng)新投資者救濟機制,要求管理人為分紅預測購買保險產品。

    五是推動養(yǎng)老REITs探索,助力發(fā)展養(yǎng)老金融。包括明確養(yǎng)老資產轉讓規(guī)則、合并計算養(yǎng)老現(xiàn)金流、完善風險分擔機制等。

    六是加快數(shù)據(jù)中心REITs發(fā)行,支持科技創(chuàng)新。建議屬地政府配合解決產權問題、開通數(shù)據(jù)中心REITs綠色通道、優(yōu)化運營穩(wěn)定年限要求。

    排版:劉藝文

    校對:蘇煥文??

    責任編輯: 冉超
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