證券時(shí)報(bào)記者 陳雨康

今年全國兩會(huì)，全國人大代表、東浩蘭生集團(tuán)上海工業(yè)商務(wù)展覽有限公司智慧能源展部經(jīng)理陳達(dá)帶來了《關(guān)于建立數(shù)智監(jiān)管服務(wù)模式促進(jìn)預(yù)付式消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的建議》。陳達(dá)表示，全國主要城市預(yù)付式消費(fèi)投訴率和“爆雷”事件逐年攀升。預(yù)付式消費(fèi)在促消費(fèi)、穩(wěn)主體、增活力方面有積極作用，但其引發(fā)的矛盾糾紛也加大了城市治理難度，聚集了社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，陳達(dá)認(rèn)為，針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)，利用數(shù)字化、智能化建設(shè)基礎(chǔ)和場景應(yīng)用成果，建立數(shù)智監(jiān)管服務(wù)模式，具有可行性、必要性和緊迫性。她建議，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)對(duì)預(yù)付式消費(fèi)的監(jiān)管。加快立法進(jìn)程，為預(yù)付消費(fèi)數(shù)智監(jiān)管服務(wù)模式提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

預(yù)付式消費(fèi)投訴率日趨上升

預(yù)付式消費(fèi)是指，經(jīng)營者在開展經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，以在未來一定時(shí)間內(nèi)向消費(fèi)者分期分次或按約定兌付服務(wù)或商品為承諾，預(yù)先向消費(fèi)者收取資金，并以發(fā)售實(shí)體或虛擬的單用途預(yù)付消費(fèi)卡、課程包或提供會(huì)員制服務(wù)、套餐套盒服務(wù)等為形式或載體的經(jīng)營模式。

近年來，國內(nèi)預(yù)付式消費(fèi)規(guī)模日趨龐大。數(shù)據(jù)顯示，目前全國預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營主體已接近市場主體總量的30%，超過4000萬戶；預(yù)付式消費(fèi)年度交易額已接近社零總額的25%，超過10萬億元。然而，預(yù)付式消費(fèi)帶來的風(fēng)險(xiǎn)也日益凸顯。據(jù)消協(xié)統(tǒng)計(jì)，全國主要城市預(yù)付式消費(fèi)投訴率和“爆雷”事件都呈現(xiàn)出逐年快速上升趨勢。

“預(yù)付式消費(fèi)，一方面能夠促消費(fèi)、增活力、穩(wěn)主體，具有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用；另一方面，預(yù)付式消費(fèi)引發(fā)的矛盾糾紛，也明顯加大了城市治理難度，聚集了社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。”陳達(dá)表示。

長期以來，預(yù)付式消費(fèi)問題叢生，集中在多個(gè)方面。陳達(dá)表示，在經(jīng)營者信用管理上，現(xiàn)實(shí)情況是預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營者信用管理機(jī)制缺失、信用信息披露不充分、信用風(fēng)險(xiǎn)難測、信用約束嚴(yán)重不足、惡意欺詐行為頻發(fā)且難以有效處置，導(dǎo)致市場劣幣驅(qū)逐良幣。在市場監(jiān)管機(jī)制上，表現(xiàn)為市場監(jiān)管法律依據(jù)不足、監(jiān)管手段落后、處罰力度不夠等。

建議用區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管

對(duì)于預(yù)付式消費(fèi)投訴糾紛屢屢發(fā)生卻難以有效解決的現(xiàn)象，陳達(dá)給出的“藥方”是數(shù)智監(jiān)管服務(wù)模式。該模式由預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)政策法規(guī)、管理實(shí)施細(xì)則和預(yù)付式消費(fèi)聯(lián)盟鏈及其配套數(shù)智監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行構(gòu)成，構(gòu)建G(政府)、B(經(jīng)營者)、C(消費(fèi)者)等預(yù)選節(jié)點(diǎn)組成的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，能有效破解長期以來困擾政府和市場的預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管服務(wù)難題。

陳達(dá)建議，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，開發(fā)建設(shè)預(yù)付式消費(fèi)聯(lián)盟鏈及其配套平臺(tái)系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全國的分布式網(wǎng)絡(luò)，并利用智能合約、分布式數(shù)字身份、隱私計(jì)算等技術(shù)，有效提升預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管服務(wù)效能。

“要強(qiáng)化部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。”陳達(dá)表示，建議建立由市場監(jiān)管、行業(yè)主管及數(shù)據(jù)、金融、公安等部門組成的預(yù)付消費(fèi)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力；同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引入市場化組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)，構(gòu)建全周期、全鏈條、全節(jié)點(diǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

在先行先試上，陳達(dá)建議，設(shè)立試點(diǎn)區(qū)域，選擇上海等省市作為預(yù)付消費(fèi)數(shù)智監(jiān)管服務(wù)模式試點(diǎn)區(qū)域，給予政策支持和評(píng)估指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新，全國復(fù)用”。

校對(duì)：蘇煥文